摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的二十大明確指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”這一指導(dǎo)思想，為新時(shí)代煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，同時(shí)也提出了一個(gè)極為重要且新的時(shí)代課題。

本文從煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景、煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問題、國(guó)有煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究等方面，系統(tǒng)分析論證煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求，同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代我國(guó)對(duì)能源和煤炭行業(yè)發(fā)展的要求，從智能化建設(shè)、資源開發(fā)、清潔利用、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、人力資源配置等進(jìn)一步闡釋深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)“安全、高效、綠色、智能”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有煤炭企業(yè)  碳中和碳達(dá)峰  高質(zhì)量發(fā)展

一、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)和要求

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入新發(fā)展階段。把我國(guó)建設(shè)成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，開好局、起好步，必須深入貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

1.轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。經(jīng)過四十多年改革開放，我們已經(jīng)徹底擺脫過去的短缺狀態(tài)，解決了有沒有的問題，今后的主要任務(wù)就是要解決好不好的問題。也就是通過進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量，解決發(fā)展不平衡的問題，以更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。

2.轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到上中等收入國(guó)家的水平，實(shí)現(xiàn)了由低收入向中等收入轉(zhuǎn)變，下一目標(biāo)是進(jìn)入高收入社會(huì)并且基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)收入水平的差距只是簡(jiǎn)單的表面現(xiàn)象，本質(zhì)差距體現(xiàn)在產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明程度上，因此，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求和必經(jīng)之路。

3.新型冠狀病毒性肺炎疫情倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年以來，突如其來的新型冠狀病毒給我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行帶來巨大沖擊，在全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏鑷?yán)峻形勢(shì)下，黨的十九屆五中全會(huì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，就是要堅(jiān)定不移落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求。

（二）能源高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)和要求

近幾年來，受多重因素影響，能源安全問題日益突出，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和碳減排必須立足我國(guó)能源資源稟賦，樹立“全國(guó)能源一盤棋”思想，統(tǒng)籌處理好多方面多維度關(guān)系，先立后破，通盤謀劃。

1.能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切性。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展步入快車道，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，發(fā)展條件深刻變化。2020年以來，受新冠疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷期，全球能源供需版圖深刻變革，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性明顯增加。

2.能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。從保障能源安全、穩(wěn)定能源供應(yīng)上講，煤炭發(fā)揮著無可替代的“壓艙石”與“基本盤”作用。能源轉(zhuǎn)型和碳減排必須要建立在能源安全基礎(chǔ)之上。我國(guó)主體能源高質(zhì)量發(fā)展是保障我國(guó)能源安全的重要前提，是實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，同時(shí)也是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題。

（三）煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)和要求

煤炭作為一中耗竭性的不可再生資源，是世界上儲(chǔ)量最豐富、最經(jīng)濟(jì)的化石能源之一，煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)。我國(guó)不僅是煤炭資源大國(guó)，也是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但從供給側(cè)看我國(guó)煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域供需矛盾加大煤炭運(yùn)輸壓力；從需求側(cè)看，煤炭需求總量依然較大，但氣候因素、煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)能力及市場(chǎng)預(yù)期的影響越來越大。因此，在今后及較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)主要能源，在能源結(jié)構(gòu)中的長(zhǎng)期地位將是相對(duì)穩(wěn)定的。

1.傳統(tǒng)的煤炭開發(fā)利用方式不可持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭依賴減弱，煤炭需求進(jìn)入平臺(tái)期，產(chǎn)能快速增加導(dǎo)致煤炭企業(yè)發(fā)展不充分和不平衡的問題日益突出。中東部礦井經(jīng)過長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)，采深增加或逐步枯竭：西部地區(qū)開采規(guī)模逐步加大，區(qū)域間不平衡愈發(fā)明顯。最先進(jìn)的礦井實(shí)現(xiàn)了“有人巡視、無人值守”的現(xiàn)代智能化開采，而技術(shù)落后的礦井仍為放炮采煤、水力采煤，技術(shù)不平衡日益加大。一些礦區(qū)建成綠色礦山，而仍有大量礦區(qū)，地表塌陷隨處可見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛剛起步，礦區(qū)人民生活依然艱難，發(fā)展不充分的問題更加凸顯。

2.新形勢(shì)要求煤炭邁向高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往，既需要煤炭行業(yè)提供強(qiáng)大的能源動(dòng)力，又對(duì)煤炭高質(zhì)量發(fā)展提出了要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高的約束，煤炭行業(yè)面臨的問題也由之前的“擴(kuò)能保供，滿足人民群眾用上煤炭”轉(zhuǎn)變為“綠色開發(fā)利用煤炭，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要”。因此，煤炭行業(yè)必須找準(zhǔn)定位、探討面向未來的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)既向社會(huì)供應(yīng)高品質(zhì)綠色能源、又能帶動(dòng)行業(yè)自身從業(yè)人員生活水平提高的高質(zhì)量發(fā)展。

3.“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)改變煤炭既有發(fā)展趨勢(shì)。煤炭作為高碳能源，控制消費(fèi)總量、降低消費(fèi)強(qiáng)度，是實(shí)現(xiàn)碳減排的重中之重。因此，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，從煤炭開采使用等全生命周期，研究碳排放總量、結(jié)構(gòu)和減排實(shí)施路徑尤為關(guān)鍵，是保障碳達(dá)峰的重要基礎(chǔ)。未來煤炭生產(chǎn)、利用方式乃至供給體系將發(fā)生重大變革，倒逼煤炭行業(yè)必須高質(zhì)量發(fā)展。

二、煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）現(xiàn)代化建設(shè)水平不平衡

我國(guó)煤層賦存條件的復(fù)雜化導(dǎo)致煤礦現(xiàn)代化發(fā)展不平衡。現(xiàn)有煤礦智能化技術(shù)與裝備主要適用于煤層賦存條件簡(jiǎn)單的礦井，使用效果較好；但是煤層賦存條件復(fù)雜、災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，其智能化技術(shù)與裝備對(duì)復(fù)雜條件的適應(yīng)性還不夠強(qiáng)。比如，西部國(guó)有大型礦區(qū)煤層賦存和地質(zhì)條件較好，智能化開采技術(shù)與裝備相對(duì)成熟，絕大部分煤礦實(shí)現(xiàn)了采掘地面一鍵啟動(dòng)和智能化生產(chǎn)，其生產(chǎn)效益效率好，人才儲(chǔ)備豐富，智能化煤礦建設(shè)速度快、效果好；而中東部、西南部礦井煤層賦存條件相對(duì)復(fù)雜、地質(zhì)條件差，高端技術(shù)人才匱乏，投入產(chǎn)出比低，效率效益差，煤礦智能化建設(shè)緩慢，建設(shè)效果較差，技術(shù)上還存在亟待突破的瓶頸，難以滿足現(xiàn)代化煤礦建設(shè)要求。

（二）煤炭資源發(fā)展不均衡

近年來的高強(qiáng)度開發(fā)，使得現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦的剩余服務(wù)年限大幅縮短，部分傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份接續(xù)資源嚴(yán)重不足，可供規(guī)模化開發(fā)的資源少，隨著煤炭生產(chǎn)布局的不斷優(yōu)化，安全高效煤礦建設(shè)逐步向資源條件好、運(yùn)輸條件好、開采成本低的地區(qū)和企業(yè)集中，生產(chǎn)區(qū)域與消費(fèi)區(qū)域不平衡越發(fā)嚴(yán)重。例如，已建成的安全高效煤礦主要集中在資源條件較好、開采成本較低的地區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東、安徽、河北等省區(qū)的安全高效煤礦數(shù)量占到全國(guó)的92%；二是企業(yè)不均衡，國(guó)有大型企業(yè)所屬安全高效煤礦占比超過70%；三是結(jié)構(gòu)不均衡，全國(guó)一半以上的大型煤礦已建成安全高效煤礦，而120萬噸以下的中小型煤礦建成比例不足10%，煤炭資源發(fā)展資源薄弱且不平衡。

（三）安全高效發(fā)展不充分

我國(guó)煤炭資源埋藏深、地質(zhì)條件較復(fù)雜，多為井工開采，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、用工多，客觀上導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)效率低。近年來，我國(guó)建設(shè)了一大批大型現(xiàn)代化煤礦，特別是大型煤炭企業(yè)通過實(shí)施機(jī)械化改造，基本實(shí)現(xiàn)了采掘機(jī)械化，平均生產(chǎn)效率有了大幅提高，但全行業(yè)的平均生產(chǎn)效率僅為世界先進(jìn)水平的1/10。另一方面，以大型煤礦為主的國(guó)有煤炭企業(yè)平均生產(chǎn)效率約2000/（工，年），其中，中煤平朔集團(tuán)東露天礦，年人均效率6.8萬（工·年）（原煤工效達(dá)到222.94/工），已處于國(guó)際先進(jìn)水平。相比之下，小煤礦生產(chǎn)效率一般只有300～500/（工·年），可見，國(guó)內(nèi)各煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率相差較大、極不平衡，從而導(dǎo)致我國(guó)煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)效率與世界主要采煤國(guó)家相比，還存在著巨大差距，只有美國(guó)、澳大利亞的十分之一左右。其次，隨著違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，安全投入欠賬多的煤礦關(guān)閉退出，重特大安全事故基本得到遏制，煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但煤礦井下工作環(huán)境差、員工職業(yè)健康得不到保障等問題依然存在。

（四）清潔開發(fā)利用不充分

目前來看，我國(guó)煤炭清潔開發(fā)利用與綠色低碳、高效節(jié)能、循環(huán)發(fā)展的要求還有較大差距，綜合利用水平還不高，部分企業(yè)對(duì)于煤炭清潔生產(chǎn)重視程度不夠、意識(shí)不強(qiáng)，由于缺乏足夠的約束激勵(lì)機(jī)制，清潔生產(chǎn)和環(huán)境治理的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)在動(dòng)力不足，資金投入不足，管理存在缺陷，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和節(jié)能環(huán)保不同程度上造成污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭開采產(chǎn)生的煤矸石利用率僅在70%左右，堆存占用大量土地，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；煤炭開采新增沉陷土地復(fù)墾率以及礦井水利用率僅在55%、78%左右；瓦斯抽采利用率只有38%，大量瓦斯被排空，而美國(guó)、澳大利亞等主要采煤國(guó)家抽采的瓦斯基本全部被利用。從煤炭清潔開發(fā)利用層面看，目前我國(guó)產(chǎn)出煤炭利用仍比較粗放，發(fā)電用煤占全部煤炭消費(fèi)比重僅占50%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)等煤炭行業(yè)水平，不利于煤炭集中清潔利用。

（五）企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)不充分

近年來，煤炭企業(yè)積極尋求多元化的發(fā)展道路，部分大型煤炭企業(yè)通過兼并重組、參股控股、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)等多種形式，推動(dòng)與煤炭下游新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的煤炭單一開采業(yè)向煤電、煤化工、煤智、新能源等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，形成了煤礦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。但在金融危機(jī)影響下，資金問題成為企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大難題，由于國(guó)家出臺(tái)措施限制高耗能行業(yè)發(fā)展，煤炭企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了利息高、貸款條件苛刻等困境。其次，政策因素對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展造成了一定制約，受煤炭資源整合等政策的影響，不少行業(yè)特別是焦化行業(yè)煤源緊缺，煤炭?jī)r(jià)格也長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行，造成企業(yè)生產(chǎn)成本過高，導(dǎo)致大多數(shù)煤炭企業(yè)還是單一的采煤賣煤，以煤炭外銷為主，向高端產(chǎn)業(yè)延伸不多，無法形成具有可持續(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）人力資源發(fā)展不充分

行業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展就需要高素質(zhì)的人才。然而從實(shí)際情況看，煤炭人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展的人才需求相比，還存在很大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：一是從業(yè)人員人數(shù)眾多，屬典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。據(jù)《第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查》數(shù)據(jù)顯示，2018年，煤炭行業(yè)從業(yè)人員為347.3萬人，仍是采礦業(yè)中人員最多的行業(yè)，占采礦業(yè)總?cè)藬?shù)的58.27％；在第二產(chǎn)業(yè)所有40個(gè)行業(yè)劃分中，煤炭行業(yè)人數(shù)排名第12位，占第二產(chǎn)業(yè)總?cè)藬?shù)的3％。二是老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，后備勞動(dòng)力不足。與全國(guó)就業(yè)人員年齡構(gòu)成相比，2003年，我國(guó)采礦業(yè)40歲以下從業(yè)人員占行業(yè)人員總數(shù)的63.9％，高于全國(guó)就業(yè)人員40歲以下的比例。然而，2003年之后，我國(guó)采可礦業(yè)40歲以下從業(yè)人員的比例一直低于全行業(yè)40歲以下的比例。且煤礦工作環(huán)境差、待遇低，導(dǎo)致目前井下一線招工難。三是整體素質(zhì)不高，高級(jí)技術(shù)人員短缺。當(dāng)前從業(yè)人員中以中專生為主，近一半為中專及以下學(xué)歷，低學(xué)歷的人員結(jié)構(gòu)越來越不能適應(yīng)未來信息化、智能化礦井建設(shè)需求；與此同時(shí)，煤礦專業(yè)技術(shù)職稱占比低；存在著人員眾多與高級(jí)技能型人才短缺的用人矛盾。

三、國(guó)有煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究

“十四五”期間，國(guó)有煤炭企業(yè)要深刻把握全球能源革命趨勢(shì)和中央能源企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，全面踐行“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)，為煤炭向高端、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的智慧礦山體系

深入研究煤炭在自動(dòng)化邁向智能化發(fā)展的技術(shù)途徑、配套裝備及安全保障措施，不斷提升國(guó)有煤炭企業(yè)現(xiàn)代化和本質(zhì)化安全水平。

1.全面推進(jìn)生產(chǎn)智能化。緊跟電力行業(yè)智能化發(fā)展步伐，開展設(shè)備智能物聯(lián)、智能決策、智能控制、和工業(yè)機(jī)理優(yōu)化等智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦自動(dòng)化、智能化開采，采煤作業(yè)智能化實(shí)現(xiàn)地面集中控制，掘進(jìn)作業(yè)智能化實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)姿態(tài)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程操控，固定崗位實(shí)現(xiàn)地面集控。針對(duì)煤礦井下不同工作場(chǎng)景，重點(diǎn)研發(fā)井下作業(yè)類、安保控制類、應(yīng)急救援類機(jī)器人產(chǎn)品，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)積極實(shí)施機(jī)器人代替人工作業(yè)，以此提升安全、高效、綠色、智能生產(chǎn)水平。

2.推進(jìn)智能裝備研發(fā)應(yīng)用。智能裝備是煤礦智能化建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)大力推廣國(guó)內(nèi)外煤礦智能地質(zhì)鉆探、智能高效綠色開采、智能洗選、智能災(zāi)害防控和應(yīng)急救援等關(guān)鍵裝備的攻關(guān)，智能采掘新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)智能化裝備基礎(chǔ)理論研究和核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育煤礦智能制造新型產(chǎn)業(yè)，不斷提升關(guān)鍵零部件的加工精度、性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和使用壽命，職高智能化煤炭裝備成套化、國(guó)產(chǎn)化水平和供給能力，為煤礦智能化建設(shè)提供有力支撐。

（二）建設(shè)產(chǎn)需協(xié)同的供應(yīng)供需體系

建設(shè)產(chǎn)需協(xié)同的供應(yīng)體系就是要優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，形成定制化、精準(zhǔn)化的煤炭供應(yīng)體系，提供煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障能力。

1.優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。核增釋放開采條件好、安全有保障、生產(chǎn)成本低、煤炭質(zhì)量?jī)?yōu)的先進(jìn)產(chǎn)能，做好特殊稀缺煤種、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤種的科學(xué)有序開發(fā)。優(yōu)化煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育和發(fā)展億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，把大集團(tuán)建設(shè)作為促進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織改革的重要舉措，通過組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型國(guó)有煤炭企業(yè)，改變煤炭行業(yè)地方割據(jù)狀態(tài)，消除市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

2.關(guān)閉退出落后產(chǎn)能。統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、配套轉(zhuǎn)化、環(huán)境容量、輸送通道等因素，按照國(guó)家安全環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以產(chǎn)能置換為重要手段，有序關(guān)閉退出安全缺保障、效率效益差、資源枯竭等低效無效產(chǎn)能，以及核定生產(chǎn)能力為90萬噸/年以下的生產(chǎn)煤礦，積極把握國(guó)家支持政策，建立完善煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，研究制定煤礦退出中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌做好人員安置、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

（三）建設(shè)本質(zhì)安全的高效發(fā)展體系

建設(shè)本質(zhì)安全的高效發(fā)展體系就是服務(wù)于煤炭工業(yè)安全、智能、綠色、高效的發(fā)展目標(biāo)，使安全高效煤礦的生產(chǎn)布局將更加科學(xué)合理，確保煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)向好，效率效益顯著提升。

1.優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)布局。依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化安全高效煤礦建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮國(guó)家礦區(qū)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與安全高效煤礦建設(shè)的銜接，擴(kuò)大晉陜蒙新甘寧區(qū)安全高效煤礦的建設(shè)，特別是做好山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地的智能化示范煤礦、優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦、現(xiàn)代煤化工和煤電示范項(xiàng)目配套煤礦的建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)中東部老礦區(qū)安全高效煤礦建設(shè)。對(duì)安徽、山東、河南、河北、黑龍江、遼寧、吉林、江蘇等產(chǎn)煤老礦區(qū)，在煤礦數(shù)量和產(chǎn)量保持相對(duì)穩(wěn)定的情況下，保持現(xiàn)有安全高效煤礦建設(shè)水平。積極引導(dǎo)復(fù)雜賦存條件產(chǎn)煤省區(qū)安全高效煤礦建設(shè)。對(duì)福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、青海等復(fù)雜賦存條件和災(zāi)害嚴(yán)重產(chǎn)煤地區(qū)，對(duì)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力調(diào)動(dòng)安全高效煤礦建設(shè)的積極性。

2.提升安全保障能力。完善和落實(shí)安全責(zé)任制。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，有效防范重特大事故，堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重，優(yōu)化煤礦生產(chǎn)開拓布局，推進(jìn)煤礦安全管理水平提升，實(shí)現(xiàn)安全管理智能高效、監(jiān)測(cè)預(yù)警動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)、輔助決策智慧科學(xué)，提升煤礦自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。開展安全高效煤礦建設(shè)技術(shù)交流，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分地區(qū)分企業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)一批100人以下少人智能化煤礦，培育一批國(guó)家級(jí)示范煤礦，凝練行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)安全高效煤礦均衡發(fā)展。

（四）建設(shè)環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

堅(jiān)持近零損害和近零排放理念，最大程度減少煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，讓煤炭生產(chǎn)方式變綠、產(chǎn)品變綠、消費(fèi)方式變綠。

1.推進(jìn)煤炭資源綠色開發(fā)。統(tǒng)籌國(guó)家主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)劃和企業(yè)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局實(shí)際，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持以最小的環(huán)境擾動(dòng)獲取最大的資源開發(fā)收益。在煤礦勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣保水開采、充填開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，實(shí)施礦井水綜合利用、煤場(chǎng)封閉、采煤沉陷區(qū)治理、矸石場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)治理、沙漠戈壁地區(qū)礦坑治理等重點(diǎn)工程，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場(chǎng)地發(fā)展新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)礦區(qū)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)有機(jī)融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色礦山。

2.防范生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)與污染治理機(jī)制，打造煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)共生的全生命周期生態(tài)治理新模式，采前加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評(píng)估規(guī)劃，采中落實(shí)生態(tài)環(huán)境同步治理，采后確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)提升。加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理，推進(jìn)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理和固廢綜合利用項(xiàng)目，積極拓展化工廢渣綜合利用途徑，做好化工危廢合規(guī)處置。加強(qiáng)煤電、煤氣、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保治理，推進(jìn)灰場(chǎng)擴(kuò)容、廢水設(shè)施改造等項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)處置利用粉煤灰，深化廢水“零排放”。嚴(yán)防嚴(yán)控重大生態(tài)環(huán)保事件和輿情事件，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、問題整改工作，超前預(yù)防生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

（五）建設(shè)持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)體系

聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面耦合土地、礦產(chǎn)、人才、資本、市場(chǎng)、政策全方位資源優(yōu)勢(shì)，突出煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新商業(yè)模式實(shí)踐，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)、裝備制造、工程建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源供給多元化、資源利用循環(huán)化、綜合服務(wù)現(xiàn)代化。

1.推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托國(guó)有現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)良好基礎(chǔ)，聚焦成本挖潛、產(chǎn)品多元化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈工程，提高煤基多聯(lián)產(chǎn)水平和產(chǎn)品附加值，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和智慧工廠建設(shè)，打造示范引領(lǐng)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高劣質(zhì)煤轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，科學(xué)謀劃劣質(zhì)煤分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用的技術(shù)研究與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。科學(xué)合理規(guī)劃煤化工產(chǎn)業(yè)新增總體規(guī)模和產(chǎn)品方向，穩(wěn)慎推進(jìn)新項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)市場(chǎng)等因素，聚焦水煤組合條件較好、環(huán)境容量適當(dāng)、產(chǎn)品缺口較大的適宜地區(qū)，因地制宜研究布局新項(xiàng)目，穩(wěn)健推動(dòng)煤制烯烴、煤制氣等項(xiàng)目研究布局，利用煤炭和煤化工品銷售網(wǎng)絡(luò)資源，以自建或合作等方式增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

2.推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快煤礦裝備成套化、智能化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，深度融合先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從主要提供煤機(jī)產(chǎn)品向提供產(chǎn)品與服務(wù)的整體解決方案轉(zhuǎn)變、向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照煤礦維修服務(wù)實(shí)際，完善服務(wù)型制造全生命周期管理區(qū)域布局。通過銷售能力提升、維修與再制造服務(wù)提升、融資租賃服務(wù)提升，構(gòu)建后市場(chǎng)服務(wù)生態(tài)，拓展服務(wù)型制造市場(chǎng)，依托技術(shù)、區(qū)位、客戶資源等既有優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)探索推進(jìn)新能源裝備、煤炭轉(zhuǎn)化利用技術(shù)裝備、綠色環(huán)保類技術(shù)裝備、散裝物料運(yùn)輸技術(shù)裝備等裝備制造業(yè)多元業(yè)務(wù)發(fā)展。

（六）建設(shè)高等素質(zhì)的人才隊(duì)伍體系

加快提高國(guó)有煤炭企業(yè)人才與行業(yè)需求契合度，著重提升專業(yè)人才素質(zhì)能力、完善高技能人才培養(yǎng)體系，打造適應(yīng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信息化、數(shù)字化、智能化新型人才。

1.優(yōu)化職工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步謀劃，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)核定規(guī)劃項(xiàng)目編制，嚴(yán)控用工總量，打造高質(zhì)量用工模式。依靠技術(shù)創(chuàng)新減人、生產(chǎn)智能化減人、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)減人，不斷提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持用工向核心隊(duì)伍建設(shè)聚焦，落實(shí)“存量人員實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增量人員保障轉(zhuǎn)型發(fā)展”用工思路，制定核心人才補(bǔ)充規(guī)劃和人才接續(xù)保障措施，逐步實(shí)現(xiàn)核心隊(duì)伍自有化。構(gòu)建內(nèi)部人才市場(chǎng)，樹立高質(zhì)量人才共享理念，推動(dòng)人力資源在各產(chǎn)業(yè)間合理流動(dòng)，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)人力資源布局和職工隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。聚焦智慧煤電、煤化工新技術(shù)新產(chǎn)品、新能源、智能化及新能源裝備制造、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域，加大高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高水平技能人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，培育學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)建強(qiáng)“掌握關(guān)鍵技術(shù)、站在行業(yè)前沿、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新”的科技人才隊(duì)伍、“愛崗敬業(yè)、技藝精湛、具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力”的技能人才隊(duì)伍。構(gòu)建完善人才多元化職業(yè)發(fā)展格局，拓寬人才職業(yè)發(fā)展通道，營(yíng)造“鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)”的工作氛圍。

結(jié)論：

總之，“十四五”和未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)有煤炭企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)邁入中國(guó)式現(xiàn)代化的新特征、新要求，深刻把握新時(shí)代能源發(fā)展和國(guó)企改革的新趨勢(shì)新目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)有煤炭企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能源支撐力量，積極踐行能源安全新戰(zhàn)略，全面推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)目標(biāo)，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)煤炭力量。

 

 

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔祥喜，淮南礦區(qū)安全高效綠色開采技術(shù)研究與工程實(shí)踐[U].安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2007，04 :14+15.

[2] 王顯政，推行綠色開采，建設(shè)生態(tài)礦山努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平[R].中國(guó)煤炭工業(yè)，2011，11:4-7.

[3] 王國(guó)法，“雙碳”目標(biāo)下，煤炭工業(yè)如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)[N].中國(guó)煤炭報(bào),2021-09-23(3).

[4] 袁 亮，我國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].中國(guó)煤炭, 2020, 46(1):6-12.

[5] 濮洪九，“雙碳”目標(biāo)下，煤炭行業(yè)與企業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)[J].能源,2021(8):26-30.

[6] 康紅普，新時(shí)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].企業(yè)觀察家,2021(6):90-91.

[7] 李  宏，碳中和背景下我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究[J].低碳世界,2021,11(8):23-24.

[8] 張賢，李凱，馬喬等，碳中和目標(biāo)下CCUS技術(shù)發(fā)展定位與展望[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2021,31(9):29-33.

[9] 王世雅，助煤炭高質(zhì)量發(fā)展，如何筑牢人才根基[N].中國(guó)煤炭報(bào)，2020-08-13(3).

[10]彭蘇萍，煤炭行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的工程路徑與技術(shù)需求[J].能源,2021(8):49-51.